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2021年全市村务监督委员会规范化建设工作推进情况通报(一)
2021/3/19 11:11:48

各县区党委和人民政府,市委有关部委,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委和管委会,市直相关单位:

按照市“阳光漯河”建设工作领导小组办公室《关于建立村务监督委员会规范化建设协调联动机制的通知》(漯阳光建办〔2020〕8号)的要求,现将2021年1-2月份全市村务监督委员会规范化建设工作推进情况通报如下:

一、总体推进工作情况

2021年是村级组织换届年。市“阳光办”紧紧抓住这一有利时机,牵头组织村务监督委员会规范化建设协调联动机制成员单位积极工作,确保全市村务监督委员会推选工作顺利进行,选优配强新时代村务监督工作队伍。

市“阳光办”牵头做好五项工作。一是明确推选要求。积极与市村“两委”换届工作领导小组办公室对接,提供我市“两个文件”关于村务监督委员会推选的相关规定,下发《关于认真做好村务监督委员会推选的工作提示》(漯村社办工作提示10号),明确村务监督委员会成员任职资格等要求,确保推选工作有据可依、有章可循。二是强化工作指导。派出调研组深入县区进行实地指导,宣讲推选政策,了解工作进度,发现和纠正问题,保障推选工作依法依规顺利进行。三是加大宣传力度。制作《村务监督赞》等两部宣传短片,通过音乐快板、MG动画的形式,生动讲解村务监督委员会成员的“任职条件”“排除条件”“推选程序”和“履职要求”等,通过电视、广播、网站、微信公众号、公共显示屏等开展集中宣传,内容生动易懂,形式喜闻乐见,深受广大基层干部和农村群众的欢迎。四是扫清工作障碍。对2020年下半年各县区开展的“村务监督巩固提升行动”进行检查验收,全面排查和解决阻碍村“两委”换届和村务监督委员会推选的突出问题。五是推广创新成果。对县区探索的村务监督三项创新成果及时进行总结,下发《关于推广三项“阳光村务”创新成果经验做法的通知》(漯阳光建办〔2021〕1号),派出工作组奔赴各县区开展指导,引导县区之间互相学习借鉴,补齐建设短板,共同规范提升。

在村务监督委员会推选工作中,市级村务监督委员会规范化建设协调联动机制成员单位发挥职能优势,积极主动开展工作。市委组织部指导各县区全力做好村务监督委员会推选、交接、培训等工作。截止2月底,全市共有1197个村(社区)同步推选产生村务监督委员会,并顺利完成村“两委”新老班子交接工作;举办市级新任村党组织书记示范培训班一期,培训各县区新任村党组织书记60人。市民政局将我市村务监督“两个文件”中相关任职条件、排除条件列入换届工作实施方案,全力保障村务监督委员会推选工作顺利进行。市财政局按照全市村监督委员会成员人数及薪酬标准,认真核算2021年度市本级应承担的资金并足额列入部门预算,提交人大批复。市扶贫办制定出台《漯河市关于加强扶贫资产管理的实施方案》,加强对村级扶贫资产的规范管理;在开展扶贫领域信访问题“大走访、大调研、大排查”活动中,注重发挥村务监督委员会的作用,深入排查问题。

各县区“阳光办”认真落实市“阳光办”要求,主动介入村务监督委员会推选工作,严把村务监督委员会成员人选“资格关”,努力选出一支年富力强的高素质村务监督委员会工作队伍。临颍县作为村级组织换届工作试点县,在率先完成换届工作后,第一时间组织全县新任村党组织书记和村务监督委员会主任参加全市村务监督工作示范培训,认真做好村务监督委员会成员情况统计和结构分析工作,为下一步加强队伍建设打好基础。舞阳县“阳光办”加强与县换届办、纪检监察、组织、民政等部门的沟通协调,对村务监督委员会成员候选人标准和“九不能”“九不宜”负面清单进行审查,实行村务监督委员会推选日报告制度,每天详细统计村务监督委员会推选情况。源汇区印发《推选工作指导手册》《推选程序和办法》《推选工作流程图》,统一规范村监委成员的任职要求、选举具体流程。召陵区在推选工作结束后,迅速组织开展对新任村党组织书记暨村务监督委员会主任的任职培训,夯实“阳光村务”建设基础。

各县区还按照市“阳光办”《关于在全市推广三项“阳光村务”创新成果经验做法的通知》要求,深入研究兄弟县区的好经验好做法,与本县区实际相结合,出台务实管用措施,推进工作开展。临颍县对“阳光村务110”经验做法进行修订完善,确定“每周村务监督委员会成员轮流值班1天,每月召开1次工作例会,村内重大事项村务监督委员会成员零缺席”,使“110”的内容更加科学合理,易操作好落实。郾城区各镇(街道)纪委和“阳光办”牵头,每月一次组织村务监督委员会主任分片观摩活动,全面提升村务监督工作水平。源汇区专门成立“阳光漯河”制度建设组,研究制定治根本、管长远的制度机制,提升“阳光漯河”建设制度化、规范化、常态化水平。召陵区在抓好村务监督委员会队伍建设的同时,选择“阳光村务”基础较好的镇(街道),组织乡贤、退休返乡的教师和机关干部、原村务监督委员会成员等组建成立“村务监督工作站”,探索社会力量监督村级权力运行的新方式。经济技术开发区建立村务监督抽查制度,对问题较多的重点村开展常态化检查和抽查,及时发现问题,督促整改落实。市城乡一体化示范区细化“两个文件”制度要求,制定下发《村务监督委员会工作制度(试行)》,指导各个村务监督委员会全面落实各项制度。西城区汲取各县区的好做法、好经验,修订完善《西城区村务监督委员会百分制考核办法》,瞄准清单任务,推进全区村务监督整体水平有效提升。

二、存在问题

为保障“两个文件”落实、推进村务监督委员会规范化建设扎实开展,2020年5月,市“阳光办”牵头建立了村务监督委员会规范化建设协调联动机制,吸收“两个文件”的4个联签部门(市纪委监委、市委组织部、市财政局、市民政局)和3个重要涉农单位(市农业农村局、市扶贫办、市驻村办)、8个县区(含功能区)作为协调联动机制成员单位。各成员单位均明确专门的分管领导、责任科室、具体人员负责日常工作开展和(双)月信息上报工作。市“阳光办”每两个月通报一次各成员单位工作推进情况,目前已下发通报5期,在全面反映全市村务监督委员会规范化建设工作的同时,对发现的12个方面问题提出10条整改意见,有力促进了此项工作的开展,但也仍存在一些问题,主要表现在三个方面:

一是工作开展不平衡。市级村务监督委员会规范化建设协调联动机制的个别成员单位,没有将落实“两个文件”作为本部门、本单位“阳光漯河”建设的重要任务,没有与全面从严治党一体推进“三不”、全面推进乡村振兴等重点工作相结合,找不准本部门在村务监督委员会规范化建设中的职责定位,不清楚应该干什么、怎么干,更缺少有效推进工作的针对性措施,对基层疏于监督指导,上报进展言之无物,甚至超时不报。有的单位和县区梳理工作不认真、不细致,一些已经开展的重要工作漏报,一些工作重复上报。这些都暴露出相关单位和县区对协调联动机制重视程度不够。

二是县级协调联动机制有名无实。虽然各县区都按照市级模式建立了村务监督委员会规范化建设协调联动机制,但从实际运行情况看,大部分县区的协调联动机制名不副实,作用发挥不到位,缺少日常会商、总结、检查、通报等必要措施,不能及时发现和解决工作中的问题。

是工作不规范,整改易反弹。个别县区“阳光办”对基层业务指导不到位,标准不统一,造成“阳光村务”建设规范性差。如有的县区不按要求加强“明白墙”的管理使用,一些“明白墙”位置不合理,不能防风避雨,甚至闲置不用;一些县区村务监督只盖章、签意见,而不签监督人员的名字,不符合监督要求。部分县区对问题排查不深入,整改措施不具体,导致整改工作浮于表面、整改效果不明显,甚至存在业务棚架、上下“两张皮”等现象,市级和县区级有关要求、精神在乡镇、村级落实不到位。一些新上任的村干部不熟悉“四议两公开”工作法等“阳光村务”基本常识,解决本村“阳光村务”复杂问题缺乏主动意识和有效手段,甚至存在“新官不理旧账”现象,导致“阳光村务”工作停滞甚至倒退。

三、下步要求

(一)进一步提高思想认识,明确职责任务。市委高度重视协调联动机制建设。在2020年9月28日全市“阳光漯河”建设巩固提升工作推进会议上,市委书记蒿慧杰强调:“阳光漯河”建设覆盖面广、工作要求高,所建立的一系列协调联动机制,不仅要坚持好、落实好,充分发挥应有作用,还要结合实际,探索更多更好更有效的工作机制,保障“阳光漯河”建设顺利进行。市级协调联动机制各成员单位要认真落实市委要求,抓住当前村级组织换届结束的有利时机,进一步提升政治站位,压实政治责任,深入研究“两个文件”,明确本地本部门重点任务,扎实有效推进落实。

(二)进一步突出工作重点,有效解决问题。当前各县区要重点做好三项工作:一是抓好以村务监督业务为重点的“阳光村务”知识培训,确保上半年新任村党组织书记和村务监督委员会主任100%接受“阳光村务”培训,全年村“两委”班子成员和村务监督委员会成员100%接受培训,全面提升村级党员干部思想认识和村务监督委员会成员履职能力。二是高度重视“阳光村务”问题整改工作,逐村列出问题清单,探索对口帮扶指导等有效方法,保证问题逐项整改到位,市、县区有关要求不折不扣贯彻落实。三是高度关注村级组织换届后“阳光村务”建设的新问题、新动向,充分发挥协调联动机制作用,抓好“阳光村务”创新成果实践应用等工作,防止因换届导致“阳光村务”建设工作下滑、问题反弹。

 

 

 

漯河市阳光漯河建设工作领导小组办公室    

2021年3月19日