让权力在阳光下运行

——“阳光漯河”工作介绍

 

 【背景概况】

 习近平总书记指出:要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。

党的十九届四中全会要求:要强化对权力运行的制约和监督,完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

2017年以来,河南省漯河市认真贯彻落实党中央要求,探索推进以“阳光三权”(明权清单化、用权规范化、监权透明化)为核心、以“阳光村务”为重点的“阳光漯河”建设,全面规范权力运行、提高监督实效。通过三年实践探索,走出了一条促进基层治理体系和治理能力现代化的“阳光之路”,不仅受到人民群众的广泛赞誉,还得到了河南省委、河南省纪委的充分肯定。河南省委常委、省纪委书记、监委主任任正晓两次实地调研、两次给予批示肯定,要求漯河市加强探索,在全省创新可复制、可推广的基层治理新模式。2019年,“阳光漯河”建设被省纪委确定为全省纪检监察系统亮点工作,“阳光村务”工作经验被确定为全省纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难典型案例。“阳光漯河”建设连续三年夺得“全市纪检监察工作创新成果奖”。

 【基本架构】

 “阳光漯河”建设由漯河市委牵头开展,包括“阳光党务、阳光政务、阳光村务、阳光司法、阳光民生”五大板块建设,并专门设立了网上信息公开平台——“阳光漯河网”。通过线上、线下对权力运行的全面规范、全面公开、全面监督,努力构建权责清晰、程序规范、科学高效、公开透明、监督有力的权责运行体系,实现“让权力在阳光下运行”的目标。

 【核心要义】

 “阳光三权”是“阳光漯河”建设的核心,它有三层含义,也是三项要求:“明权清单化”,就是将法定权力以清单形式向社会公开,消除权力神秘感;“用权规范化”,就是对权力运行进行规范,把权力关进制度的笼子;“监权透明化”,就是全方位监督权力,确保权力在阳光下运行。

 【重点板块】

 以“阳光漯河”建设的重点板块——“阳光村务”为例,了解怎样通过推进“阳光三权”实现村级权力规范运行。

 围绕“明权清单化”,漯河市对村级权力事项、适用范围进行明确界定,梳理出10大项32小项村级组织权力清单,线上线下全面公开;围绕“用权规范化”,统一绘制了村级组织权力事项流程图解,制订落实“四议两公开”工作法和村务公开相关制度,对村级权力运行流程和议事程序进行全面规范;围绕“监权透明化”,建立了“三有一码”(村有明白栏、组有明白墙、户有明白卡、扫码知村事)村务信息公开监督机制,加强村民群众对村干部用权的监督,并加强村务监督委员会规范化建设,保障其作用发挥;各级党委、纪委还常态化开展纪律监督、监察监督、审计监督、巡察监督、派驻监督等,构建起了对村级权力运行的全方位监督体系。截至目前,全市1345个村(居)共有村务监督委员会干部4071人,设村(居)务“公开栏”1622个,“明白墙”5789块,累计发放“明白卡”340多万份,设“阳光村务”微信公众号679个,包括外出务工人员在内的所有村民能够随时对本村事务进行监督。

 【作用效果】

 漯河市通过落实“阳光三权”、推进“阳光村务”,把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众,实现了对村级“小微权力”的监督途径多样化、监督方式便利化、监督力量最大化。基层农村干部用权不再任性,小到低保申请、盖章用印,大到经济发展、村庄规划,都严格按照权力运行流程决策、办事,小微权力有明细、群众利益有保障,新发生在群众身边的腐败和作风问题逐年大幅减少,基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。全市反映农村干部信访件2019年较2018年下降了46%,2020年第一季度再度同比又下降54%。

 “阳光村务”是“阳光漯河”建设的缩影。随着“阳光三权”要求在全市各个层面、各个领域的全面落实,阳光党务、阳光政务、阳光司法、阳光民生各板块建设均取得明显成效,人民群众的幸福感和满意度再创新高。根据《河南社会治理发展报告》,2017年以来,漯河市的群众幸福感、城市宜居度一直稳居全省前三名,2019年名列全省第一。

 【展望未来】

 下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以贯彻落实十九届四中全会强化权力制约监督决策部署为主线,立足于“阳光漯河”高质量发展的现实需要,坚持与时俱进、坚持解放思想、坚持自我革新、坚持问题导向,努力实践好、总结好、运用好“阳光漯河”建设成果,持续推动“阳光三权”在各板块、各层面走深走实、落地落细,努力建设“权力在阳光下运行、干部在阳光下工作、群众在阳光下监督、地方在阳光下发展”的“阳光漯河”!

 

让权利在阳光下运行 --“阳光漯河”建设之路

 

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