关于对全市“阳光村务”建设调研情况的通报
2021/5/19 15:44:05

漯阳光建办〔2021〕2号

各县区党委,经济技术开发区、市城乡一体化示范区、西城区党工委:

根据工作安排,2021年4月13日至23日,市“阳光办”对各县区“阳光村务”建设工作开展情况进行了深入调研,现将有关情况通报如下:

一、基本情况

本次调研,共涉及8个县区(含功能区,下同)、13个乡镇(街道)、26个村居。其中26个调研村居,是从全市扫黑除恶重点村、信访问题集中村、反馈问题整改村、2020年市级督导考核未涉及村等四类村中随机抽选产生。

调研组采取深入县区座谈交流、深入村居开展走访、见人见事查看分析等方式,大兴调查研究之风。共走访、座谈县区和乡镇(街道)党员干部、村“两委”干部、村务监督委员会成员、村党员和村民代表、村民群众等300余人。总的来看,今年以来,全市“阳光村务”建设继续保持较好发展势头,特别是村务监督委员会推选工作取得显著成效。八个县区中,召陵区、郾城区、经济技术开发区“阳光村务”工作进步较大、成效突出。

二、工作成效

全市“阳光村务”建设成效主要体现在四个方面:

一是更新宣传动作快、力度大。各县区认真落实市“阳光办”3月2日下发的《关于更改“阳光三权”标准化表述的通知》要求,迅速部署对辖区内涉及“阳光三权”表述宣传内容的更新工作。截至4月下旬,舞阳县、经济技术开发区、市城乡一体化示范区已完成更新宣传工作,其他县区更新宣传工作预计5月底前全面完成。一些县区还借更新宣传的机会,采取悬挂横幅、刷写宣传标语、新增固定宣传栏、宣传牌等方式,通过网络、广播、培训等多种渠道,广泛宣传“阳光三权”新表述的深刻内涵,营造浓厚宣传氛围。临颍县新刷墙体标语578条,新设广告牌25个,更新宣传栏320个。舞阳县在高速连接线6公里长的施工围挡上,统一布设“阳光漯河”宣传标语60条。

二是问题整改抓得紧、有成效针对市“阳光办”春节前反馈的各县区“阳光村务”建设存在问题,各县区高度重视,采取有力有效措施认真抓好整改。舞阳县对问题突出的九街镇徐集村进行通报批评,对村党支部书记给予党内警告处分,并由各乡镇负责,逐村抓好教育培训、业务指导、问题整改工作,推动深化整改全覆盖。召陵区各镇派出由镇纪委书记任组长,包片领导、包村干部、驻村第一书记为组员的“整改工作组”,驻村蹲点落实整改任务,确保整改到位。经济技术开发区针对村务信息公开档案存放混乱问题,制作《“阳光村务”档案资料粘贴薄》,手把手教村居干部规范“阳光村务”档案,用小改进解决老问题。从此次调研随机抽取村居的整改情况来看,所反馈问题90%已整改到位,总体整改情况较好。

三是日常工作有亮点、有创新各县区认真落实市“阳光办”1月4日下发的《关于在全市推广三项“阳光村务”创新成果经验做法的通知》(漯阳光建办〔2021〕1号)要求,虚心学习兄弟县区先进经验,不断开拓视野,努力探索开展工作的好方法、好路子,推动“阳光村务”不断走深走实。召陵区紧盯群众关注的农村集体资产家底不清、资产不明、财产流失等难点问题,由区委书记亲自挂帅,多部门参与,深入开展“三清三建”专项整治,集中整治农村集体产权合同清理、资产清查、欠款清收问题,探索建立权属明晰的责任体系、规范科学的管理流程、全程透明的监督机制,夯实“阳光村务”建设根基。郾城区出台《开展村务监督全程化工作实施方案》,强化“监权全程化”在“阳光村务”建设中的突出作用,推动理论创新在工作中的实践运用。经济技术开发区开展“‘阳光村务’质效双提升评议”活动,采取一月一调研、季度一评比、半年一小结、双月一督导、一年一运用的“五个一”措施,督促镇(街道)、村居加压驱动,从严从细从实抓好“阳光村务”建设。

四是推选工作要求严、质量高。各县区认真落实市“换届办”和市“阳光办”要求,严把村务监督委员会成员人选“资格关”,引导群众将年富力强、素质较高的村民选入村务监督委员会工作队伍,实现了年龄结构、知识层次的全面优化,为下一步履职尽责、发挥作用打下了良好基础。全市1346个村居中,已有1343个村居完成了村务监督委员会推选工作,共新推选成员4069人,其中主任1343人、委员2726人,整体呈现“年龄下降、学历提高、素质提升”的可喜变化:年龄上,村务监督委员会成员平均年龄从换届前的57.5岁下降到目前的51.5岁,其中60岁以上的占比从41.78%下降到15.19%,下降幅度超过25%。学历上,高中及以上学历的,从换届前的39.45%上升到42.89%,其中大专及以上学历的从3.34%提高到8.01%,小学及以下学历的从13.82%下降到0.62%,知识层次全面提升。身份上,全市除32个村居的村务监督委员会主任由非中共党员担任外(临颍27个、舞阳3个、郾城2个),其他1311名村务监督委员会主任均为中共党员,占比97.6%。源汇区村务监督委员会成员60岁以下的占99%,高中及以上学历的占75%,两项指标均居全市第一。

三、问题分析

在市、县区等各级共同努力下,2021年开局的“阳光村务”建设取得较好成效。但在此次调研中,仍发现了县区、乡镇(街道)、村居在“阳光村务”建设中的一些不足和问题。归纳为共性问题3条、个性问题79条,以问题清单(见附件)形式反馈给各县区。这些问题,绝大部分是市“阳光办”过去在调研、督导中多次发现、多次反馈的老问题,如村组“明白墙”破损、设置不合理、内容空白;财务支出不明细、群众看不懂;村务监督委员会对公开的资料未签字、盖章,不懂得如何签署监督意见,等等。类似问题春节前已向县区反馈过,问题村居刚刚整改到位,此次调研又发现其他村居存在同样问题。认真分析,主要有四个方面的原因:

一是受换届影响,一些地方工作松懈下滑。村级组织换届后,村干部和村务监督委员会“新人多、业务生”,加之乡镇(街道)换届正在进行中,人员变动特别是乡镇(街道)纪(工)委书记变动面较大,基层开展“阳光村务”建设工作的连续性受到一定影响,个别县区、部分乡镇(街道)和村居工作盯得不紧、抓得不牢,导致问题反弹,工作停滞甚至下滑。

二是前期整改不彻底、不全面部分县区、乡镇(街道)在整改上仍存在“就事论事”的问题,这村改了那村犯,没有真正达到举一反三、彻底整改、全面整改的效果。

三是业务培训的效果尚未显现。村级党员干部的素质和能力是决定“阳光村务”建设水平的关键因素。村级组织换届后,虽然市、县区、乡镇(街道)及时、广泛开展了“阳光村务”相关培训,广大村级党组织书记、村务监督委员会主任基本都参加过一次甚至多次培训,但由于大部分参训人员上岗时间短、培训方式单一、培训内容针对性和实用性不够强等,导致培训的效果还不明显,培训内容记不住、学不会、用不成的问题还很普遍。座谈发现,不少参加过培训的新任村干部、村务监督委员会成员对“阳光村务”咋推行、村务监督委员会咋监督等仍然认识模糊,“本领恐慌”“能力短板”仍很突出。

四是日常指导、督导的作用未充分发挥。一些县区、乡镇(街道)在开展“阳光村务”日常督导时,由于工作人员自身能力、态度、方法等所限,难以发现问题、不善指导工作,甚至因业务生疏造成指导错误、贻误工作;对督导检查中发现的问题,反馈不及时,缺少对后续整改的跟踪问效,督导检查一阵风,雨过地皮干,难以从根本上解决问题、提升工作。

四、下步要求

(一)抓住时机,强力推动工作目前全市乡、村两级换届工作已经结束,正是推进“阳光村务”建设的大好时机。各县区要抓住有利时机,以做好本次反馈问题整改工作为切入点,进一步明确任务、细化责任,加强研究、标本兼治,盯住不放,强化落实,推动“阳光村务”建设提质增效。因换届造成工作停滞甚至下滑的县区、乡镇(街道),要深入村民群众中倾听意见,尽快拿出推进工作巩固提升的真招、实招、硬招,迅速扭转被动局面,确保“阳光村务”建设水平稳步提升。

(二抓住关键,强化培训指导。县区、乡镇(街道)要紧紧抓住村级党组织书记和村务监督委员会主任这两个“阳光村务”建设的关键人物,进一步加大“阳光村务”业务培训和指导力度,把着眼点从确保培训率、培训面上,转移到确保培训质量上,加强师资配备,提升学习效果,让“听得懂、学得会、用得上、学员满意”成为衡量培训成功与否的唯一标准。要加强对“阳光村务”建设的常态化指导,把指导重点从发现问题、追究责任,调整为教会方法、保证整改效果不反弹,通过一对一、手把手、面对面的指导,帮助村级党员干部不断提升实施“阳光村务”的能力和水平。

(三)抓住根本,强劲转变作风。“阳光村务”建设由各级“阳光办”牵头负责,“阳光办”工作人员的作风素质,直接影响着本辖区“阳光村务”板块和“阳光漯河”建设的整体水平。各县区要在高度重视、大力支持各级“阳光办”工作的同时,加强队伍自身建设,切实强学习、提素质、练内功、转作风,做到静下心来钻业务、走进群众察实情、深入村居找问题、扑下身子抓落实。严禁工作打折扣、掺水分、弄虚作假,坚决杜绝只宣传不部署、只部署不检查、只汇报不执行等形式主义假大空现象。

各县区落实本《通报》要求和反馈问题整改情况,以书面报告形式,经县区纪(工)委书记签字后,6月18日前报送至市“阳光办”督导协调组(大学路169号市人防办办公楼510室)。其中,反馈问题整改情况要逐项实事求是地报告问题整改措施和整改进度。上报报告的电子版同时发送至邮箱yglhddz1@126.com;联系人:周阳;联系电话:2131005。

 

附件:各县区“阳光村务”问题清单

 

 

 

漯河市阳光漯河建设工作领导小组办公室

                    2021年5月18日